LA QUALITE DES SERVICES PUBLICS : Cas de l’hôpital Yalgado OUEDRAOGO





GNIENHOUN Abdoulaye Nazaire



INTRODUCTION

Alors que j’étais encore en classe de terminale, je montai une nuit, la garde avec mon oncle infirmier dans un des grands hôpitaux du pays. Aux environs de 3h du matin, alors que mon oncle s’était absenté un instant pour dit-il ‘’résoudre une urgence’’, l’accompagnant d’un malade fit irruption dans la salle de garde et s’inquiéta : « où est l’infirmier ? Où est l’infirmier ? » Comme je lui expliquais qu’il n’étais pas là et que moi-même, n’étant pas un ‘’infirmier, je ne pouvais pas l’aider, il s’emporta en ces termes : « J’avais déjà entendu parler de votre mauvaise réputation mais je ne savais pas qu’elle était si flagrante à ce point. Mais si jamais il arrivait quelque chose à mon enfant, si jamais mon enfant meurt vous allez voir ; allez le chercher là où vous pouvez ; gare à vous ! », puis s’en ait suivi une série de termes peu amènes à l’endroit de mon oncle, de l’hôpital et de son personnel. Il était tout furieux. Il se retourna dans la chambre de son enfant, tout impuissant qu’il était!
Certes, je venais d’être le témoin d’un incident à la limite banal et isolé mais qui à l’analyse, résume assez bien les multiples griefs et autres tollés qui sont fréquemment adressés à l’encontre des administrations publiques ! Combien de fois sommes nous témoins des scènes similaires à celle qui vient d’être décrite ? Combien de fois encore, la presse ou des associations de défense d’intérêts divers ne montent-elles pas au créneau pour « mettre le mal » de tel ou tel service public ?
Dans le quotidien « Le pays », n°3285 du 31 décembre 2004, il est rapporté ces témoignages : «Cet hôpital fonctionne comme une entreprise commerciale, animée par le désir effréné du gain, déplore le père d’une fille décédée quelques jours plus tôt dans ce centre hospitalier. Sa colère monte d’un cran : Ce sont des corrompus et des voleurs ! Non seulement vous devez payer les soins mais vous devez aussi leur donner de l’argent pour qu’ils aient un peu de temps pour soigner votre malade ». Puis, toujours dans le même journal, un médecin témoigne : « La seule loi qui soit vraiment respectée ici, n’a jamais été votée par le Parlement : c’est la loi du silence, déclare-t-il. Exemple après exemple, cet homme qui travaille depuis près d’une décennie à l’hôpital Yalgado Ouédraogo révèle que dans le secteur de la Santé, on se chuchote beaucoup de choses bizarres avec des sourires gourmands d’initiés mais on se garde bien de les publier. A la Banque de sang, dit-il, ce liquide vital est devenu un fonds de commerce. ». Enfin, le même journal rapporte ce qui suit : « A la maternité, plusieurs sages-femmes ont déserté les lieux parce qu’elles seraient trop chargées et mal payées, préférant aller monnayer leurs talents dans des cliniques. Des sages-femmes, très frustrées, ont déversé leur colère sur les premiers responsables de l’hôpital : pas de gants, pas de ventilateur, pas de stéthoscope médical pour vérifier la tension du bébé et de la mère, personnel insuffisant... ».
Il y a une certitude aujourd’hui plus qu’hier que les usagers, les citoyens et même les pouvoirs publics sont parvenus à une évidence : il y a une sorte de crise des services publics ; les usagers ne sont pas contents de leur services publics ; ils trouvent que les prestations ne sont pas à la hauteur de leurs attentes .
Comment cet autodafé à l’endroit des services publics se manifeste-t-il en Afrique ? Sans doute qu’il faut commencer par rappeler l’itinéraire des services publics en Afrique en se situant depuis la période coloniale jusqu’à des moments très récents. A ce sujet justement, on notera que les services publics voient le jour en Afrique sous l’ère coloniale. C’est le colon qui va introduire en Afrique une administration de type bureaucratique avec pour corollaire la mise en place d’un certain nombre de services publics de base : santé, éducation, défense, justice…
Au sortir de l’époque coloniale cependant, les nouvelles élites africaines avaient désormais la lourde responsabilité de diriger et de perpétuer l’héritage du colonisateur constitué essentiellement de l’Etat avec tout ce qu’il implique comme administration publique, comme service public…
Justement, cet héritage colonial allait être promu à une ambitieuse mission : l’Etat post-colonial allait en effet être doté d’un certain nombre de missions. Il lui appartenait de travailler à construire une nation mais aussi, mais surtout à assurer le développement tout azimut : développement économique, développement social à travers les cadres laissés par le colon que sont les services publics. En définitive, il revenait à l’Etat post colonial d’être l’artisan du développement mais aussi de la cohésion sociale.
Il est à noter que cette façon de voir s’inscrivait justement dans la vision de l’Etat providence, vision selon laquelle, l’Etat avait un rôle bienveillant en tant qu’il lui appartenait d’assurer à ses sujets le maximum de bien-être. Et le service public constituait pour cela un « mythe légitimant » pour employer l’expression de J. Chevalier qui soulignait que les services publics « sculpte l’image d’un Etat généreux, bienveillant, uniquement préoccupé du bien être de ses sujets » .
C’est dire combien la mission de l’Etat dans la réalisation de l’intérêt général et partant la mission des services publics à satisfaire les besoins des usagers, des citoyens étaient grandes, énormes.
Cette vision selon laquelle, il appartenait à l’Etat au travers des services publics de réaliser l’intérêt général, de satisfaire les besoins des citoyens quoiqu’elle ait connu des fortunes diverses prévaut toujours ; mieux elle empreinte des allures nouvelles et revêt un intérêt tout particulier imposé par l’actualité de ces dernières décennies.
A vrai dire, l’idée que le rôle de l’Etat et partant des services publics est de travailler à satisfaire et à assurer l’intérêt général n’a jamais été aussi suffisamment perceptible dans nos sociétés contemporaines. Et sur ce point, les vastes contestations et revendications sociales et syndicales et le grand mouvement alter mondialiste qui « secoue » les Etats, à coup de « forum social » restent des exemples retentissant pour s’en convaincre.
Il y a aujourd’hui une sorte de remise en cause du rôle nouveau de l’Etat, une remise en cause imposée par les phénomènes de mondialisation : toute chose qui se traduit par une ‘’déresponsabilisation’’ , par un effacement de l’Etat à travers des programmes d’ajustement structurel,et une avalanche de privatisations touchant des domaines jusque là jugés « sacrés ».
C’est dans ce contexte, qu’il faut situer la problématique générale de la qualité des services publics en Afrique . L’on comprend dès lors pourquoi le souci d’une étude sur la qualité des services publics dans un pays comme le Burkina Faso peut pleinement se justifiée.

Justification de l’étude

Dans un ouvrage sur les services publics, J. Chevalier conclut à un ébranlement du service public. Il parvient à l’idée que les relations entre les services publics et leurs usagers révèlent fréquemment l’existence de situations bien complexes. Il dit en effet ceci en parlant des relations entre services publics et usagers :« peu sensibles et faiblement réceptifs aux aspirations du publics, les services publics sont portés à imposer leurs vues à des usagers tenus de consommer docilement les prestations offertes ; la suprématie théorique de la demande tend à faire place à la dictature de l’offre » . Une telle idée émise dans la décennie 90 revêt encore aujourd’hui une pertinence certaine. Beaucoup de flèches acerbes sont aujourd’hui décochées à l’administration sur la qualité des prestations fournies comme il vient d’être souligné un peu plus haut. C’est dire qu’il se fait une certaine unanimité sur le fait que les usagers ne sont pas contents de leur services publics.
A l’évidence, l’on peut gager qu’il y a un intérêt manifeste du point de vue de la recherche à « titiller », à étudier la problématique de la qualité des services publics. Trois arguments peuvent être avancés dans ce sens.
Tout d’abord, il est pertinent d’avoir une idée sur les griefs adressés à l’administration, sur les maux dont on la charge. Dans ce sens, il peut paraître instructif de faire l’effort de dresser un inventaire assez complet de ces griefs, de ces maux en allant à la rencontre des usagers, du publics.
Ensuite, il paraît approprié de faire une mise au point sur ces griefs. Sont-ils fondés ? Justifiés ? A supposer même qu’ils soient fondés, sont-ils légitimes pour autant ? En effet, les faiblesses, l’inefficacité dont on charge l’administration, loin d’être la responsabilité de celle-là, ne relèvent-elles pas d’un problème beaucoup plus profond et systématique ? A cette fin, il est indiqué de pénétrer dans les méandres des services publics, dans l’univers non moins opaque de l’administration pour rencontrer ceux qui sont chargés d’assurer le service public, la satisfaction des usagers. Autrement, il est question de s’intéresser de près à leur réalité, à leur condition de travail, à leur moyen de travail…Quelles perceptions ont-ils des critiques d’insuffisance, d’inefficacité qui leur sont souvent faites, tel semble être ce qu’il est curieux de savoir.
Enfin, quelque soit ce qui peut résulter des démarches ci-dessus, il est bon de réfléchir et de poser une ébauche sur les conditions éventuelles de l’avènement de services publics de qualité qui donnent pleinement satisfaction aux usagers, aux citoyens et qui fassent la fierté de l’administration et de ses agents.
En définitive, l’étude d’un thème que celui de « la qualité des services publics » se justifie pleinement par les enjeux même de la qualité des services publics, tels qu’il ressort dans un rapport français sur la qualité des services publics .


Délimitation du champ de l’étude

A la vérité, la diversité des services publics est un fait établi que vouloir cerner la problématique de leur qualité sous cette diversité paraît bien difficile ; pire, une telle approche serait même méthodiquement vaine et matériellement impossible.
L’on imagine en effet un travail sur la qualité des services publics à la fois classiques, économiques, sociaux, socioculturels, commerciaux... ! Une telle étude présenterait à n’en pas douter peu d’intérêt.
C’est pourquoi, tout en ne niant pas le fait qu’il existe une sorte de « réalités communes » à tous les services public et de « critiques communes » à tous les services publics , il semble judicieux de s’inscrire dans une logique d’étude de cas pour des questions d’ordre pratique. De même, une fois le service public qui fera l’objet de l’étude retenu, l’on gagnerait à situer celui-ci dans l’espace.
Dans le cas d’espèce, il serait bon de s’intéresser à un service public comme celui de la santé, en l’occurrence, l’hôpital Yalgado Ouedraogo de la ville de Ouagadougou. Qu’est ce qui peut justifier un tel choix ? D’abord, le choix d’un service public de la santé : il est revenu que ce service fait l’objet depuis un certain temps d’une vive polémique. Beaucoup décrient les pratiques et la qualité des prestations dans le service public de la santé au point où certains en sont même parvenu à le qualifier de « mouroir » . De même, les personnes généralement indexées que sont les agents et leurs responsables opposent généralement d’autres arguments qui ne corroborent pas les critiques des usagers. Voilà ce qui peut expliquer le choix de ce service quand on connaît en plus le caractère extrêmement délicat des questions relatives à la santé. Le choix de la ville de Ouagadougou est d’ordre pratique. Les contraintes de temps et de moyens ne permettent pas de « toucher du doigt » les réalités des services publics de santé dans les autres localités du pays. Et même qu’à l’intérieur de la ville de Ouagadougou, il sera pratiquement impossible d’inclure tous les services publics de santé ; c’est pourquoi, l’on cantonnera l’étude sur le cas spécifique de l’hôpital Yalgado Ouédraogo


Hypothèses de recherche

En terme d’hypothèses de recherche, l’étude s’attellera à confirmer ou à infirmer les hypothèses suivantes :

1. Les griefs adressés aux agents de l’hôpital Yalgado et aux prestations offertes par cet établissement même s’ils sont fondés, ne sont pas légitimes car l’établissement et son personnel ne travaillent qu’avec les moyens de bord.
2. Les critiques contre les pratiques à l’hôpital Yalgado Ouédraogo relèvent plus d’un problème de gouvernance qui est beaucoup plus global que d’un problème de défaillance à l’échelle d’un individu ou de quelques individus.
3. Une véritable politique de la qualité des services publics est source de cohésion sociale.
4. Une véritable qualité des services publics exige l’implication et la prise en compte des usagers, destinataires des prestations.

Méthode de recherche

Pour mener la réflexion sur la qualité des services publics, il est indiqué de suivre une démarche qui permette d’aborder la question dans ses points essentiels
Pour ce faire, on mettra un accent particulier sur la recherche et l’analyse documentaire.
L’on recourra à la technique des entretiens avec d’une part les acteurs en question à savoir les usagers et les services publics, et d’autre part d’autres personnes ressources qui sont à même de donner leur point de vue avec le regard extérieur et le recul nécessaire.

Difficultés redoutées

Il est une constante qu’au tout départ d’une entreprise, l’on ressente quelques appréhensions. L’étude sur la « la qualité des services publics », on en convient, ne déroge pas à cet ordre des choses.
D’une part, c’est connu que d’une manière générale, l’accès à des sources d’informations dans nos services publics relève du parcours du combattant. Il existe généralement une sorte de rétention de l’information à des fins pour le moins difficilement justifiables.
D’autre part, les difficultés redoutées prennent un relief particulier dans le cas particulier de l’hôpital Yalgado Ouédraogo de Ouagadougou.

Perspectives

En perspective, l’on peut retenir que l’étude sur la qualité des services publics, si elle était menée à terme pourrait beaucoup instruire et susciter de nouveaux pôles d’intérêts.
L’étude pourrait même être étendue à d’autres types de services publics autre que celui qui fera l’objet de la présente étude : les services publics commerciaux par exemple.
Une telle perspective serait intéressante dans un contexte surtout où la concurrence à travers les phénomènes de libéralisation est de plus en plus insistante.
En définitive, en revenant à un plan strictement national, l’étude réserve des perspectives certainement intéressantes si l’on se réfère à la nouvelle expérience en matière de gouvernance locale que le Burkina Faso est entrain de vivre. Avec ce nouveau contexte, il est sûr que les difficultés qui étaient alors posées au niveau central en matière de gestion de services publics en matière de satisfaction des usagers vont sans doute se transposer au plan local avec sans doute des fortunes aussi riches les unes que les autres.
Et sur ce point, l’expérience en matière de reforme et de proposition en vue de l’amélioration de la qualité des services publics au niveau central sera certainement bénéfique aux nouvelles collectivités locales.


BIBLIOGRAPHIE PROVISOIRE
SUR LA QUALITE DES SERVICES PUBLICS


OUVRAGES


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ARTICLES


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SITES INTERNET


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62. www.performance-publique.gouv.fr

63. www.uvcw.be

64. www.globenet.org

65. www.issep.be

" Il me semble qu'à notre échelle, il n' y a pas pire châtiment que le remord ou le regret; ça vous ronge les entrailles, vous étouffe la poitrine, vous ridiculise, vous rend honteux à vos propres yeux, pire , vous emmène à vous haïr à l'instant. Tout un supplice quoi! Mais il semblerait que certains d'entre nous n'en ont jamais. Etonnant tout de même non?

GNIENHOUN Abdoulaye Nazaire.

"Il y a un énorme plaisir et un gros bienfait à voyager; le voyage nous renouvelle et nous illumine; il nous permet de mesurer nos limites et de prendre conscience de nos dimensions; il y a mieux: il nous permet de nous jauger à d'autres réalités et surtout de découvrir et connaître l'autre ainsi que sa manière d'être. Voilà pourquoi il faut souvent partir"

GNIENHOUN Abdoulaye Nazaire.

S’il y a une image ridicule, douloureuse et insoutenable dont je ne parviendrai jamais à me départir, c’est bien celle de la décoration du corps sans âme de la Grande Ame qu’était le Pr. Joseph KI-ZERBO, cette virtuose de l’Histoire.
Durant toute la vie aussi bien chargée intellectuellement que politiquement du Pr., celui-ci n’a eu droit à aucun honneur, à aucune reconnaissance d’une telle envergure. Je vois encore l’image des gouvernants du moment, à la maison mortuaire, se surpassant en force de mots pour souligner les grandes qualité et la très forte personnalité du Pr. Pourtant, de son vivant, il a été traqué, humilié, ridiculisé.
Eh bien, cette image douloureuse dont je parlais tantôt vient d’être malheureusement rappelée à ma conscience, telle une plaie que l’on remue subitement avec un couteau. J’ai pris encore une fois, toute la mesure du complexe, du malaise mais aussi du drame burkinabé. Le complexe de toujours vulgariser, banaliser, ridiculiser l’intellectuel pour lui faire signifier à ses propres yeux qu’il n’est rien, qu’il ne vaut rien. Le malaise de toujours vouloir coûte que coûte défendre l’indéfendable, en croyant qu’on fait bien alors qu’on ne vous demande rien. Le drame de vouloir toujours jouer au « DJ-mania » ou encore au « Madame la Marquise, tout va bien, très bien » dans la perspective d’une hypothétique promotion politique. Il semble d’ailleurs que c’est le jeu le plus favori des politiciens au sens bas du mot, par ces temps qui courent. Mais enfin !
Cette image douloureuse, c’est Michel OUEDRAOGO, qui me la rappelle, à travers son article paru dans le journal L’Evènement, n° 117 dernier au titre tendancieux : « Quand un professeur et un docteur font reculer notre démocratie » faisant allusion par là aux universitaires Augustin LOADA et Luc IBRIGA qui avaient dans des interviews accordés à l’évènement n°116 fait une analyse froide de cette séquence de notre processus démocratique que sont les élections législatives.
Cette analyse de nos deux universitaires a visiblement poussé Michel OUEDRAOGO hors de ses gongs (pour quelles raisons ?) au point de faire une mise au point dans l’Evènement. L’idée générale, c’est que ceux qu’il appelle ironiquement « le professeur et le docteur » n’auraient jamais dû dire que la démocratie burkinabé est en recul. Et pour cause : elle va bien, malgré ses imperfections, elle va bien quand même; la majorité obtenue aux dernières législatives est l’expression d’une légitimité forte. Apparemment, Michel OUEDRAOGO semble être très allergique aux critiques qui tendent à mettre en évidence, un quelconque point faible du parti majoritaire : « Cette facilité à vouloir charger le parti majoritaire de tous les pêchés du Burkina démocratique commence à être lassante ».
Bref. Je ne m’attarderai pas sur les motivations ni les arguments avancés par Michel OUEDRAOGO pour tirer à boulet rouge sur nos deux universitaires. Ils relèvent d’une autre logique qu’il faut chercher dans les règles de la séduction politique.
En revanche, je m’attarderai sur les tentatives de Michel OUEDRAOGO à vouloir faire passer nos deux universitaires pour de piètres analystes, constitutionnalistes. Et c’est là qu’il y a problème. Je trouve que cette tentative est grave. Elle l’est d’autant plus qu’elle ne relève pas de l’anecdotique ; elle traduit une tendance générale alors très en vogue au Burkina Faso et qui consiste à ridiculiser les intellectuels, comme précédemment rappelé. C’est pourquoi, je trouve qu’elle est pernicieuse. C’est pourquoi, je trouve qu’elle interpelle.
N’en déplaise, le Pr LOADA et le Dr IBRIGA, ne sont pas de vulgaires constitutionnalistes ! Ce sont d’éminents intellectuels qui font la fierté de l’université de ouagadougou. Pas seulement de Ouagadougou car ces deux constitutionnalistes que Michel OUEDRAOGO tente de ridiculiser sont sollicités depuis l’extérieur sur des questions cruciales relatives à la démocratie en Afrique et leurs réflexions font autorité ! Pauvre de nous ! Ce n’est qu’au Burkina Faso que nous ne mesurons pas ce que représentent nos intellectuels.
A défaut d’avoir un minimum de considération pour nos intellectuels, il faut se garder de les banaliser, surtout lorsqu’ils mettent le doigt ou interpellent nos consciences sur des questions justes car les intellectuels de la trempe du Pr LOADA et du Dr IBRIGA ne courent pas les rues. Ce sont des constitutionnalistes avérés. Ce sont des « techniciens », qui lorsqu’ils font des analyses, le font avec tout le recul nécessaire, avec toute la rigueur technique nécessaire et de façon entièrement désintéressée. Il me semble qu’on ne devient pas analyste politique ou constitutionnaliste par hasard, et si quelqu’un à une quelconque leçon en matière de constitutionnalisme ou de pratique démocratique à donner, ça n’est certainement pas à ces deux-là qu’il faut la donner ! C’est pourquoi je pense qu’il faut avoir un peu d’égard à leur endroit. Nos intellectuels en général méritent mieux.

PENSONS-Y!

" Nous ne l'avons pas héritées de nos ancêtres, nous l'avons empruntées à nos enfants".
Cette formule que l'on retrouve sur une statue au parc urbain "Bangr-Weoogo", ce massif forestier au coeur de Ouagadougou a toujours retenu mon attention à chaque fois que je m'y rends.
Ainsi, nous n'avons pas hérité la forêt bangr-weoogo de nos ancêtres mais nous l'avons tout simplement empruntées à nos enfants! Ce qui implique que nous devons en prendre bien soin et la restituer un jour. A la vérité, j'ai toujours considéré que l'auteur de cette formule a été veritablement bien inspiré! La formule nous interpelle; elle nous interpelle sur notre responsabilité vis-à-vis des générations futures, vis-à-vis de nos enfants, de nos petits enfants, etc. Cette interpellation est d'autant plus retentissante que j'ai l'impression que nous n'avons pas serieusement conscience de cette responsabilité dans nos attitudes et actes quotidiens. Jugeons-en nous-même: ici ce sont des industriels avides de gain qui ménacent notre planète à travers le phénomène de pollution. La conséquence est évidente: le rechauffement climatique n'est plus une perspective envisageable mais plutôt une réalité effroyable.
Là, ce sont des braconniers et autres mercenaires qui sèment la désolation au sein du monde végétal et animal perturbant et compremettant ainsi l'équilibre de l'écosystème. Là-bas, ce sont des dirigeants politiques en mal de puissance et de notoriété qui n'hésitent pas à s'investir dans un armement nucléaire fou feignant totalement d'ignorer les ménaces que represente une telle folie pour l'avenir des générations futures, pour l'avenir de la planète. Ailleurs, ce sont d'éminents savants, intellectuels, politiques, commerçants, etc qui se compromettent pour des intérêts immédiats, sabordant de la sorte d'hypothétiques perspectives heureuses pour les générations à venir. Et comment ne pas rappeler l'exemple douloureux de ces gouvernants du Sud qui endettent leurs Etats jusqu'au cou, laquelle dette est d'ailleurs utilisée à des fins d'intérêt plus personnel que général! Il faut en convenir, le chapelet d'actes, d'attitudes de notre part faisant fi de notre responsabilité à l'égard des générations futures peut être égrainé à volonté.
Il me semble que nous devons avoir des attitudes beaucoup plus responsables. Nous devons être à même de surpasser nos intérêts personnels, nos intérêts du moment pour assurer celui de ceux qui viendront après nous.
Il nous faut, plus que jamais, interioriser l'idée que cette vie sur terre n'a pas commencé par nous tout comme elle ne se limite pas à nous, contemporains.
Croyez-moi, nous avons d'énormes responsabilités envers les générations futures et nous devons y penser dans nos moindres actes, attitudes et comportements. Alors, pensons-y!

NOTE DE LECTURE DE "LA NOUVELLE PUISSANCE AMERICAINE" DE HENRY KISSINGER

1. Ce livre de Henry Kissinger, dont le titre original est " Does America need a foreign policy? : Toward a diplomacy for the 21st century" , est paru en français sous le titre , "La Nouvelle Puissance Americaine", aux éditions Fayart en 2003. L'oeuvre comporte 386 pages.
2. Sans doute convient-il, avant toute chose, de rappeler que Henry KISSINGER reste sans contexte l'un des plus grands spécialistes américains des relations internationales et est l'auteur de plusieurs ouvrages dont : Nuclear Weapons and Foreign policy, 1957 ;The necessity for choice: prospects of American foreign policy, 1961 ; American foreign policy, 1970 ; A la maison blanche, 1979 ; Les années orageuses, 1982 ; Les années du renouveau, 2000.
Par ailleurs, il est bon de savoir que Henry KISSINGER fut conseiller du Président des Etats Unis pour la Sécurité Nationale de 1969 à 1975 puis , entre autre, Secrétaire d'Etat de 1973 à 1976 et Prix Nobel de la paix en 1973.
3. Ceci étant, l'oeuvre traite d'une manière générale de relations internationales, et plus particulièrement, de ce que doit être la politique étrangère des Etats Unis en ce début de 21ème siècle. Autrement, l'oeuvre indique ce que devra être désormais la nouvelle puissance américaine dans le monde.
4. D'entrée de jeu, l'auteur commence par nous dresser l'état de l' "ancienne" puissance américaine dans le monde, une puissance caracterisée et marquée par l'armement, l'économie, la science, la technologie, l'enseignement supérieur (P. 13). Et cette puissance, se manifeste par le fait que les « Les Etats Unis se considèrent tout à la fois comme la source et le garant des institutions démocratiques à travers le monde, s'érigeant de plus en plus fréquemment en juge de l'impartialité des scrutins étrangers et imposant des sanctions économiques ou d'autres formes de pressions à ceux qui ne respectent pas leurs règles (...) La culture populaire américaine impose des normes en matière de goût au monde entier » (P.13-14).
5. Cependant cette façon de faire pose problème car les Etats Unis ne sont pas compris par une partie du monde et font l'objet de ressentiment, et de sentiments d'exaspération (P. 14 ). Dans un tel contexte que faut-il faire ? Faut-il continuer à tanguer entre les conceptions classiques de la politique étrangère américaine, à savoir d'une part la "rectitude missionnaire" et d'autre part la conviction que « l'accumulation de pouvoir est en soi un gage d'efficacité accrue » ? Autrement, "la politique étrangère américaine doit-elle se laisser guider par des valeurs ou par l'intérêt ? Par l'idéalisme ou par le realisme ? » ( P. 16 ).
6. Pour Henry Kissinger, la politique étrangère américaine ne doit suivre ni l'un ni l'autre; la vraie gageure selon lui consiste plutôt à conjuguer l'un et l'autre car « aucun responsable de la politique étrangère américaine digne de ce nom ne saurait ignorer les traditions de singularité qui ont permis à la démocratie américaine de s'affirmer mais nul ne saurait non plus fermer les yeux sur les circonstances dans lesquelles il convient de les appliquer » ( P. 16 ).
7. Il propose alors sa propre vision de ce que devrait ( peut-être faudrait-il dire doit) être la politique étrangère américaine en donnant "une géostratégie pour une domination acceptée et inconstée" pour emprunter les termes de Jean-François CHALOT.
Il va alors définir le type de politique étrangère à mener dans chacune des 5 grandes regions du monde en tenant compte de la réalité, de la spécificité et de l' histoire de chacune d'entre elles.
8. Ainsi en ce qui concerne l'Europe, que l'auteur considère à juste titre comme le monde des démocraties, les Etats Unis ne doivent pas jouer le jeu des alliés européens, lesquels alliés desavouent de plus en plus la politique américaine à l'extérieur de la zone de l'OTAN ( P. 33 ). L'Union européenne en effet affirme plus que jamais son identité par rapport aux Etats Unis et prend souvent des initiatives qui mettent ces derniers en marge. Aussi, plutôt que de prêter le flanc à cette Europe ingrate1 , les Etats Unis doivent-ils opter pour le raffermissement des liens atlantiques: « S'ils veulent défendre leurs valeurs et leurs intérêts, les Etats Unis ne doivent pas menager leurs efforts pour relancer les relations atlantiques et leur permettre d'atteindre une nouvelle serie d'objectifs communs ,pour traiter l'Europe comme un partenaire privilégié et discuter longuement avec elle avant de prendre toute decision majeure. Mais en dernière analyse, il faut juger l'Europe - et adapter la politique américaine à son égard - selon les mêmes critères que ceux qui s'appliquent aux autres grandes puissances c'est à dire en fonction des possibilités de consolidation reciproque de la politique européenne et des intérêts nationaux américains » ( P. 56-57 ). L'idéal est même de depasser l'OTAN en élargissant son cadre.
9. Pour le continent américain, la situation d'ensemble de la démocratie est appréciable mais ces efforts risquent de tomber à l'eau si l'on n'y prend garde au regard de la montée de l'extrémisme, du developpement du narcotrafic, de la menace de la dictature, du fossé grandissant entre riches et pauvres ( P. 90 ). Les Etats Unis doivent dès lors « accelerer la création de la zone de libre échange des amériques afin de soutenir l'option démocratique et l'économie de marché » ( p.95 ) tout en luttant résolument contre le phénomène de l'insécurite, du narcotrafic.
Les Etats Unis ont tout intérêt à empêcher que le MERCOSUR s'affirme dans la region à leur depends; voilà pourquoi leurs efforts doivent tendre à fondre l'ALENA et le MERCOSUR et dans le meilleur des cas à créer une zone de libre échange des amériques car si « les Etats Unis ne developpent pas une politique claire et délibérement tournée vers l'avenir, les Etats du continent négocieront avec d'autres groupement regionaux ou s'organiseront en blocs plus restreints excluant ainsi les Etats Unis » ( P.103 ).
10. Au niveau de l'Asie, tous les efforts des Etats Unis doivent tendre à maintenir l'équilibre des forces dans cette region du monde. Qu'il s'agisse de la Chine, du Japon ou de la Corée, les Etats Unis « doivent laisser la porte ouverte à des relations constructives avec tous ces pays, sans faire de l'un ou de l'autre un adversaire par définition » ( P. 176 ). Cela d'autant plus que l'économie asiatique est de plus en plus importante pour celle des Etats Unis et « l'existence d'un bloc asiatique hostile qui associerait les Etats les plus peuplés du monde, d'importantes ressources et des populations qui sont parmi les plus travailleuses, irait à l'encontre de l'intérêt national américain » ( P. 121 ). En somme, l'Amérique doit maintenir une présence en Asie ( militaire entre autre ) ; elle doit empêcher l'Asie de constituer une entité inamicale ( P.121 ).
11. Le Proche Orient, au regard des enjeux qu'il représente, doit faire également l'objet d'une attention, on ne peut plus particulière dans la politique étrangère américaine.
D'abord, en ce qui concerne le conflit Israelo-arabe, la priorité pour Henry KISSINGER n'est pas tant de trouver une solution définitive au problème mais plutôt « d'établir une structure de coexistence pour les deux camps » ( P.182 ). Alors seulement on pourra aborder avec realisme les questions à long terme de la paix et des frontières définitives( P. 345 ). De même le rôle de médiation que joue les américains dans cette crise a besoin d'être contenu dans des limites.
Ensuite, pour ce qui est de l'Irak , ce pays est très hostile aux Etats Unis et présente une menace pour ceux-ci et pour le monde. Les Etats Unis doivent dès lors travailler à écarter Sadam Hussein du pouvoir pour qu'une coopération véritable soit possible avec ce pays. Pour renverser Saddam Hussein, les Etats Unis doivent remplir 3 conditions: « il convient (a) d'élaborer un plan militaire d'intervention rapide et décisive, (b) de définir le type de structure politique qui devra être mise en place après Saddam, et (c) d'obtenir le soutien ou l'approbation des pays indispensables à l'exécution du plan militaire »2 ( P. 332.). Il met également en garde contre le fait qu'une opération militaire contre Saddam Hussein « ne saurait se prolonger trop longtemps car l'affrontement risquerait de tourner à la lutte entre l'Occident et l'Islam. »3
Enfin, pour ce qui est de l'Iran, les Etats Unis doivent absolument améliorer leurs relations avec ce pays car il compte beaucoup pour les intérêts des Etats Unis et « il est appelé à jouer un rôle vital-décisif, en certaines circonstances- dans le golfe et au sein du monde islamique » ( P.218 ). Cependant, ce pays présente une certaine hostilité aux Etats Unis et est quelque peu indiscipliné. De fait, ce pays fait tout son possible pour compromettre la diplomatie de paix au Proche Orient; de plus, il protège le Hezbollah et il « s'est engagé dans la fabrication de missiles à longue portée (...) il met au point clandestinement une capacité nucléaire » ( P.219). Autant de difficultés qui ne facilitent pas les choses et Henry KISSINGER conseille que « tout devrait être mis en oeuvre pour parvenir à un consensus transatlantique qui associe les négociations à des pressions raisonnables et à des ouvertures diplomatiques acceptées par tous à l'égard de l' Iran » car seule « une politique ferme cohérente et conciliante peut inciter l'Iran à prendre plus rapidement des mesures politiques concrètes, fondement d'une coopération à long terme » (P.222 ). En somme, pour cette region du golfe, c'est strictement l'intérêt national des Etats Unis qui doit commander les actions américaines au détriment des principes wilsoniens de paix, de démocratie (P.206).
12. Quant à l'Afrique, elle est le parent pauvre du monde : « la pauvreté y est omniprésente. L'Afrique est le continent dont le taux de croissance économique est le plus faible et la modernisation y a pris un immense retard. Des guerres civiles accompagnées de génocides ravagent de vastes regions. La corruption sévit (...) les épidemies y déciment une part de la population supérieure à ce que l'on observe partout ailleurs : 70% des adultes et 80% des enfants atteints du sida à travers le monde vivent en Afrique » ( P. 223 ). Bien que l' Afrique n'a pas grande importance du point de vue de la sécurité américaine, Henry KISSINGER reproche aux Etats Unis leur politique africaine qui relève de "l'acte de contrition" ( P. 223 ). Il en appelle alors à la solidarité internationale, aux nations unies et aux valeurs américaines. De ce fait « la tâche la plus urgente est d'attenuer les souffrances de l'Afrique et de juguler les épidémies qui la ravagent. A long terme, il convient de resorber les conflits politiques qui la traversent, de l'aider à reformer son système politique et sur cette base de l'intégrer dans le monde globalisé » ( P.224 ); le règlement des questions de sécurité africaine doit incomber aux africains eux-mêmes. En somme, le cas de l'Afrique mérite une attention particulière tant du côté des Etats Unis que de celui de la communauté internationale; autrement, « la tragédie de l'Afrique deviendra la plaie béante de notre temps » ( P. 233 ).Il n'en demeure pas moins que quelques lueurs d'espoir sont perceptibles, notamment avec l'Afrique du Sud et le Nigéria ( P.227-230 ).
13. Au delà de ce que Henry KISSINGER préconise dans cette oeuvre comme politique étrangère des Etats Unis en ce 21ème siècle, il marque sa particularité sur certaines questions phares du moment, ce qui confère à l'ouvrage toute son originalité.
14. Il en est ainsi de la globalisation dont l'auteur attribue du reste la paternité aux Etats Unis (P. 235). Il est assez intéressant de noter que sur ce point, Henry KISSINGER est un contempteur de la globalisation, du moins, la globalisation dans sa version actuelle qu'il qualifie d'extrême. Qu'on s'imagine un peu : il s'insurge contre la façon dont les Etats Unis veulent transposer ( imposer ? ) leur modèle de globalisation aux autres nations du monde, oubliant qu'il leur a fallu eux-même beaucoup de temps pour parvenir à leur stade actuel: « Il a fallu plusieurs dizaine d'années au modèle américain pour prendre sa forme actuelle. Il est impossible de reproduire à l'identique dans l'ensemble du monde en developpement ce qui a réussi aux Etats Unis et plus encore de le realiser à un rythme plus soutenu » .
Pour Henry KISSINGER, la globalisation dans sa version (extrême) actuelle a besoin d'être encadrée, reorientée car la globalisation n'est pas seulement économique; elle est aussi politique. Pour bénéficier à tous et jouer le rôle initial qui est le sien, à savoir celui de moteur de la croissance, il faut éviter que « le monde politique ne reduise à néant les réalisations économiques de la globalisation » (P.239) . Autrement, elle pourrait engendrer tôt ou tard de lourdes difficultés tant pour les pays en developpement et l'Amérique en tête (l'idée d'une recession économique) que pour les pays en voie de developpement où elle est souvent synonyme de restructuration des économies, de réduction des frais généraux, toute chose qui conduit inévitablement à des frustrations sociales. Le mouvement altermondialiste donne justement une idée de ce que la mondialisation telle qu'elle est pratiquée aujourd'hui peut créer comme difficulté à l'avenir si elle ne prend pas en compte les considérations politiques.
Il fustige le système financier international à qui il reproche de manquer de clairvoyance et de prévisibilité.(P.243). Pour lui, il faudrait plutôt, une politique de la globalisation qui associe « aux aspects économiques de la globalisation une construction politique d'une ampleur et d'une inspiration comparables » ( P.260 ). Autrement, le risque est grand que les attaques contre la mondialisation « pourraient s'accompagner d'un nouvel extrémisme idéologique, notamment dans les pays où l'élite au pouvoir est réduite et où l'écart entre riche et pauvre ne cesse de se creuser. On risque de voir apparaître dans les pays développés, une classe très défavorisée permanente, un phénomène qui ne pourra que compromettre l'instauration du consensus politique dont dépendent la stabilité intérieure, la paix internationale et la globalisation, elle-même » ( P. 257)
15. Est tout aussi particulière, la position de l'auteur sur l'instauration d'une juridiction universelle : chose assez curieuse quand on sait que l'idée même de juridiction universelle est aujourd'hui de plus en plus partagée! Henry KISSINGER trouve cette idée, on ne peut plus dangereuse et pour lui « le monde ferait bien de peser soigneusement les indices d'une procédure qui autorise un seul juge , où qu'il se trouve et dans le fond, à sa discrétion, à affirmer sa compétence sur un citoyen d'un autre Etat pour des crimes que celui-ci aurait intégralement commis dans cet autre Etat, et à reclamer qu'un troisième Etat extrade le prevenu sans égards pour les procédures prévues en ce genre de cas dans le pays de l'accusé » ( P.307 ). Il reproche au système universel qui se met en place de ne pas prevoir des procédures assez rassurantes pour éviter l'arbitraire et la partialité. Pour lui, parlant de la Cour Pénale Internationale, le procureur dispose de pouvoirs discrétionnaires sans responsabilité. Il demande dès lors aux Etats Unis de ne pas faire partie d'un tel système tant qu'un certain nombre de conditions ne seraient pas remplies:
D'abord, « Le Conseil de Sécurité des Nations Unies devrait créer une commission des droits de l'homme ou un sous comité spécial chargé de signaler tous les cas où des violations sytématiques des droits de l'homme semblent justifier une action judiciaire ».
Ensuite, « Quand le gouvernement de l'Etat dans lequel le crime prétendu s'est produit n'est pas authentiquement représentatif, ou lorsque le système judiciaire intérieur est incapable de juger le crime en question, le conseil de sécurité devrait instituer un tribunal international ad hoc sur le modèle de ceux qui ont été créés pour la Yougoslavie ou le Rwanda ».
Enfin, « Les procédures de ces tribunaux internationaux ainsi que l'ampleur des poursuites devraient être définies avec précision par le Conseil de Sécurité, et les accusés devraient bénéficier de toutes les garanties d'un procès en bonne et due forme accordées par les juridictions habituelles » ( P.314 ). Si toutes ces conditions sont réunies, on peut être à l'abri de tout risque de partialité et d'arbitraire dans l'exercice de la juridiction universelle.
16. Par ailleurs, Henry KISSINGER adhère entièrement au programme américain de défense antimissile alors même que cette idée est serieusement remise en cause par les alliés et une bonne partie de l'opinion internationale. Cependant pour l'auteur de la nouvelle puissance américaine, ce programme est indispensable tant il est vrai qu'il y va de la sécurité des Etats Unis et ceux-ci ne sauraient condamner leur population à une vulnerabilité permanente ( P.73 ); Il souligne que la défense antimissile est tout aussi indispensable face à des puissances nucléaires solidement établies : « si l'on songe aux conséquences catastrophiques d'une explosion isolée, les Etats Unis doivent absolument se protéger du mieux qu'ils le peuvent contre des lancements accidentels, des attaques non autorisées ou des agressions limitées quelque soit leur objectif (...) le système de défense antimissile pourra ainsi être efficace contre les petites puissances nucléaires, tout en reduisant les risques de voir de grands pays déployer des moyens de grande ampleur, dans la mesure où ils ne pourront prévoir les conséquences de leurs efforts » ( P.74 ). Position tout de même curieuse quand on sait qu'au nom de la même question de l'armement des guerres préventives sont déclarées! On comprend évidemment que c'est l'intérêt des Etats Unis qui commande toutes leurs actions.
17. Un autre aspect qui retient remarquablement l'attention tout au long de la lecture de cette oeuvre, est la "rancoeur" que l'auteur semble avoir pour les alliés européens; l'Europe y est constamment évincée. Il semble voir en l'Europe un ingrat puisque « l'Amérique a même soutenu le projet d'unification de l'Europe » (P.49), et est souvent venue à la rescousse de celle-ci lors de la deuxième guerre mondiale par exemple ! Il reproche aux institutions européennes de favoriser l'éloignement croissant entre l'Amérique et l'Europe et voit d'un mauvais oeil, le fait que les alliés s'opposent de plus en plus à la politique américaine. Il n'approuve pas et ne comprend pas que l'Europe dans son ensemble s'oppose au programme américain de défense antimissile et critique la force européenne qui plutôt que de mettre l'accent sur l'accroissement de son potentiel militaire, insiste plutôt sur son autonomie. Sur ce point, il faut conclure que les prétentions européennes à une identité propre et à une autonomie entière ne sont pas du tout bien appréciées par Henry KISSINGER. Et à ce propos, la longue et épuisante polémique qu'a suscité l'intervention militaire américaine en Irak a renforcé cette position de Henry KISSINGER qui est, toute chose étant égale par ailleurs, celle de la classe politique américaine et de l'opinion américaine.
18. En définitive, cette oeuvre de Henry KISSINGER est intéressante à bien des égards.
D'abord, il nous permet d'avoir une idée assez nette de l'état du monde en ce 21ème siècle ainsi que de ce qui pourrait être la nouvelle politique étrangère américaine dans les années à venir4.
Ensuite, ce livre nous renseigne avantageusement sur l'histoire et la spécificité des grandes regions du monde, sur les grands principes américains de la paix et de la sécurité. Ainsi, on lira avec un intérêt sans égal l'historique et les différentes péripéties de la crise israelo-arabe, les conceptions particulières et historiques du Japon et de la Chine sur les questions de politique étrangère, d'économie, de sécurité, lesquelles conceptions sont basées sur une certaine identité culturelle solide.
Enfin, ce livre a dans une certaine mesure et en certains point, une valeur "prophétique" eu égard au fait que bien des points prevus par l'auteur sont entrain de se vérifier à l'aune du temps5.
19. Certes, il faut reconnaître que cette oeuvre n'est pas sans reproche. De nombreuses repetitions parcourent l'oeuvre et on peut considérer comme une perte d'énergie le fait que l'auteur ait passé son temps à dénigrer l'Europe; cependant, il reste que cette oeuvre a tout le mérite qui lui revient.
20. C'est sans doute pour toutes ces raisons qu'il faut absolument lire ce livre; et bien à propos, Le The New York Time ne croyait pas si bien dire, lui qui soulignait que « le président Georges W. Bush et ses conseillers seraient bien inspirés de lire ce livre. »

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Salut cher(e)s ami(e)s.

Pour le premier numéro de cette rubrique, je nous propose ce sujet de débat:

"Les Nouvelles Technologies de l'Information et de la Communication sont-elles une priorité pour les pays en développement ? "

Bien cordialement.

" Y CROIRE". C'est le titre de la chanson d'une des vedettes féminines de la musique burkinabè, Sami Rama.
Dans ce tout premier éditorial de mon Blog, je voudrais tout simplement dire qu'il faut y croire:croire que les multiples possibles que nous offre la technologie peuvent être avantageusement utilisés par chacun d'entre nous pour raffermir nos relations, pour confronter nos modes de vues et de vie, pour soupeser nos différences, nos différentes expériences et connaissances et nous laisser instruire par elles, en définitive pour apporter ce que nous estimons être notre contribution à l'édification d'un monde meilleur et solidaire.
Il faut donc y croire ! A bientôt.

Bien cher(e)s ami(e)s.
Il me plait de vous présenter mon tout nouveau Blog.
Chaque jour, et dans la mesure du possible, je propose des articles, des citations, des questions cruciales qui interpellent chacun, des sujets de débats, ma propre vision de la vie, de la bonne humeur, de la méditation, de la musique, etc.
Je souhaite que vous vous appropriez ce Blog en y apportant regulièrement vos contributions; je serai surtout ravi que vous soyez très critiques vis-à-vis de ce que lirez, entendrez, et verrez sur ce Blog.
Bien cordialement.

GNIENHOUN Abdoulaye Nazaire
Administrateur du Blog.